為實現“雙碳”目標，我國進行了加速構建清潔低碳、平安富餘、經濟高效、供需協同、靈活智能的新型電力系統的戰略安排。當然，構建新型電力系統不是另起爐灶，而是以當前電力系統為基礎，先立后破，慢慢建成以新動力為主體電源的新型電力系統，這必定觸及大批、復雜的資源設置裝備擺設問題。
（來源：電聯新媒 作者：林衛斌 張世銘）
不論是從新型電力系統的特徵看，還是從中國當前的電力體制看，構建新型電力系統都需求市場機制創新，以充足發揮市場在資源設置裝備擺設中的決定性感化。同時，基于激勵相容的市場設計和有針對性的當局政策相結合，做到有用市場與有為當局的統一，實現資源的優化設置裝備擺設包養網比較。
我國當前電力市場機制
存在的重要問題
經過20多年的電力體制市場化改造，我國電力市場體系和市場機制建設獲得了積極進展。可是，從滿足構建新型電力系統請求的角度看，我國當前的電力市場機制仍有待健全。
電能量市場不完美，電價對供求關系反應不充足
一是定價自立性與靈活性缺乏。根據國家發展改造委《關于深化燃煤發電上網電價構成機制改造的指導意見》（發改價格規〔2019〕1658號）和《關于進一個步驟深化燃煤發電上網電價市場化改造的告訴》(發改價格〔2021〕1439號)，我國確定了燃煤發電“基準價+高低浮動”的電價構成機制。由于基準價和高低浮動范圍均由當局設定，是以，當局仍在價格構成過程中發揮著主要的調控感化，市場主體定價的自立性與靈活性僅限于基于基準價與高低浮動范圍所構成的價格區間，電能量市場的價格發現效能難以充足發揮，電能量價格也無法有用反應分歧時點的電能量供求關系。
二是電力現貨市場建設相對滯后。從我國電力現貨市場建設進程看，國家發展改造委先后于2017年與2021年布置了兩批電力現貨市場建設試點省份。2023年12月，山西電力現貨市場在歷經五年試運行后，成為我國首個轉進正式運行的電力現貨市場。此后，廣東、山東、甘肅電力現貨市場陸續轉進正式運行，而其他開展電力現貨市場建設的區域仍處于試運行階段。2023年頒布的《電力現貨市場基礎規則（試行）》（發改動力規〔2023〕1217號）和《關于進一個步驟加速電力現貨市場建設任務的告訴》（發改辦體改〔2023〕813號）規定只要依序開展模擬試運行與結算試運行，連續運行一年以上并依據市場出清結果進行調度生產和結算的現貨市場才可轉進正式運行。考慮到分歧地區電力現貨市場的建設進度，我國電力現貨市場實現全覆蓋尚需時日。
三是電力中長期市場合同的暢通性有待增強。電力中長期合同通過提早鎖定買賣電量與買賣價格，被廣泛認為是電力系統保供穩價的“壓艙石”。可是我國中長期合同的買賣周期廣泛較長，多為年度買賣與月度買賣，而新動力作為未來的主體動力，卻難以通過中長期合同實現收益鎖定與風險規避：新動力出力具有自然的波動性，對其未來出力曲線預測的精準性往往會隨著時間周期的延長而降落，導致新動力實際出力曲線往往與中長期合同曲線存在較年夜誤差。此外，買賣合同標準化水平不高、有用的風險治理東西缺乏、雙邊合同難以變更等原因所導致的電力中長期市場暢通性缺乏，也是阻礙新動力參與中長期市場的主要緣由。
輔助服務市場不成熟，靈活性調節價值實現缺乏
一是輔助服務品種相對單一。2021年12月，國家動力局頒布的《電力輔助服務治理辦法》（國能發監管規〔2021〕61號）明確了我國電力輔助服務包含調頻、調峰、備用、轉動慣量、爬坡、黑啟動等多個服務品種。但當前我國仍處于電力輔助服務市場建設的晚期階段，在包養初步建設構成的省級輔助服務市場與區域服務市場中，多以調峰輔助服務為主，調頻和備用輔助服務為輔。其他輔助服務品種的市場化建設仍有待推進，今朝，云南省和貴州省開展了黑啟動輔助服務市場化買賣機制的建設，山東省開展了電力爬坡輔助服務的市場買賣機制摸索，系統包養留言板慣量等輔助服務品種的市場化建設尚未開展。
二短期包養是輔助服務市場與電能量市場聯動結事。合缺乏。輔助服務市場與電能量市場親密耦合，緣由在于：電能量生產情況是決定輔助服務供給量的主要依據，輔助服務買賣品種和價格程度也受電能量市場的定價包養網單次機制與時點價格信號影響。而我國輔助服務市場與電能量市場卻存在銜接不暢、聯動結合缺乏的問題，例如部門地區現貨市場建設相對獨立于輔助服務市場建設，輔助服務市場與現貨市場未能有用銜接，致使現貨市場與調峰市場并存；在出清方法上，輔助服務市場與電能量包養意思市場獨立運行，分別依據各自的市場供求關系確定出清價格與買賣量，電力資源設置裝備擺設無法實現在兩個市場間的協調優化，電力市場的總體運行效力也隨之下降。
三是輔助服務價格分攤不盡公道。電力輔助服務作為維持電力系統瞬時均衡性的主要保證，應用于整個電力系統，具有非競爭性與非排他性，凡是被視為一種公共產品，是以，為獲取電力輔助服務而產生的相關價格也應由電力包養網系統內一切受害主體配合承擔。2024年2月，國家發展改造委和國家動力局發布的《關于樹立健全電力輔助服務市在實驗室待了幾天，被拖到這個環境，葉也趁著休息的場價格機制的告訴》（發改價格〔2024〕196號，簡稱196號文）也確定了“誰受害、誰承擔”的輔助服務價格分擔原則。今朝，我國輔助服務價格重要在發電側主體間分攤，向電力用戶側傳導的機制不暢，使得輔助服務價格分攤不盡公道。
容量市場缺掉，容量價值定價機制有待完美
新動力年夜規模接進給電力系統長期容量富餘性帶來了挑戰，為電力系統供給容量支撐的電力資源也面臨著本錢收受接管問包養網比較題。當前，我國容量補償重要集中于煤電、氣電、新型儲能、抽水蓄能等領域。以煤電為例，2023年11月，《關于樹立煤電容量電價機制的告訴》（發改價格〔2023〕1501號）確立了煤電的兩部制電價，確定容量電價依照固定本錢的必定比例進行補償。由當局審定容量補償價格的傳統容量補償機制在激勵煤電機組堅持必定容量富餘性的同時，也存在必定缺乏，例如分歧煤電機組由于退役年限分歧、損耗水平各異，導致其富餘性年夜多各不雷同，現行補償標準無法有用反應煤電機組的個體差異；市場定價機制的缺包養站長掉也使得電力系統富餘性的稀缺水平無法獲得準確、有用、及時的反應。是以，容量價值定價機制有待向市場化機制轉變。
綠證市場和碳市場有待完美，綠色價值體現缺乏
一是綠證需求側軌制有待完美。綠電和綠證買賣軌制是新動力綠色價值的重要實現方法，今朝，其購買主體重要包含用于抵消能耗“雙控”中能耗指標的高耗能年夜戶及滿足國際市場請求的出口型企業包養兩年夜類。當前的綠電和綠證買賣軌制難以充足實現新動力的綠色價值，2023年全國綠色電力（綠證）消費總量1059億千瓦時，同比增長281.4%，但其消費總量仍缺乏新動力發電量的1/10。從國際經驗看，后補貼時代實現新動力包養網綠色價值的一個主要軌制設定是強制配額制，我國雖然包養網也已經樹立了可再生動力消納責任制，可是消納責任權重設定的公道性有待進一個步驟進步，并且消納責任制的考察仍逗留在對省級當局層面，未能將消納責任壓實到用戶側，用戶缺少消費綠電的約束和激勵。
二是碳排放社會本錢體現缺乏。我國全國碳排放權買賣市場于2021年7月16日正式啟動，起首聚焦于發電行業，實行配額的免費分派。比擬于全球其他重要碳市場，我國碳市場定價總體偏低，導致碳排放的社會本錢體現缺乏。以2024年1月為例，中國全國碳市場碳價程包養網度為12.57美元/噸，分別為歐盟、英國與american加州碳市場同期碳價程度的20.5%、27.9%與32.6%，也顯著低于碳定價高級別委員會為達成《巴黎協定》全球溫升把持目標所推薦的63至127美元/噸的2030年碳價區間。未來，隨著我國碳市場台灣包養網配額規模進一個步驟收緊與配額有償分派方法的慢慢奉行，預期未來碳價將呈現持續增長趨勢，電力行業尤其是此中碳排放較高的煤電行業內部本錢內部化的壓力將日趨增年夜。
樹立健全適應新型電力系統
市場機制的標的目的與舉措
適應新型電力系統市場機制創新的焦點是有用實現電能量價值、調節價值和綠色價值等，而有用實現三種價值就必須讓市場在資源設置裝備擺設中充足發力，讓當局在彌補市場掉靈方面精準發力。當前，應針對我國當前電力市場機制存在的重要問題進行市場機制創新與完美，包養網站集中氣力破解新動力消納、煤電轉型、儲能規模化應用和用戶側資源發掘等方面存在的難題。
完美電能量市場建設，充足實現時點電能量價值
完美電能量市場的焦點思緒是在市場化的價格構成機制下，充足發揮電能量分時價格信號對電力市場供求關系的有用反應，包養甜心網以靈活高效的價格體制支撐電能資源的優化設置裝備擺設。
起首，基于現行的電價機制，應擴年夜市場買賣電價的高低浮動范圍，進一個步驟晉陞定價的自立性與靈活性。其次，應加速推進電力現貨市場建設，在各省（區、市）或區域電力市場的基礎上，推動全國統一電力市場構建，在更年夜市場范圍內實現資源的優化設置裝備擺設。最后，完美中長期買賣軌制設計：允許新動力對合同進行調整，使電力中長期買賣曲線盡能夠婚配實際出力曲線；允許分歧電源品種間的合同不受拘束轉讓，進步電力中長期合同的標準化程度，晉陞電力中長期市場的暢通性。
完美輔助服務市場建設，充足實現靈活性調節價值
根包養合約據196號文，加強輔助服務市場與電能量市場的銜接將是未來我國輔助服務市場建設的重點標的目的。對此，起首要豐富輔助服務產品品種，增添爬坡類產品、系統慣量等輔助服務買賣品種，滿足系統對于具有疾速爬坡才能、調節機能傑出的電源品種需求。其次，要推動輔助服務包養俱樂部市場與電能量市場耦合，各地區要在加速推進現貨市場建設的基礎上逐漸引導調峰產品加入，在具備條件時，試點開展輔助服務市場與現貨市場聯合優化出清機制的建設。
完美容量電價機制，積極推進容量市場建設，有用體現容量價值
容量市場是未來我國容量補償機制發展的主要標的目的。在《電力現貨市場基礎規則（試行）》中，明確請求在市場化容量補償機制的基礎上摸索樹立容量市場。對容量市場的建設應慢慢推進，在短期應著眼于容量電價機制的完美，包含完美煤電、抽水蓄能兩部制電價，對電包養網站網側新型儲能電站實施容量電價軌制，并且實現同種服務效能的同種定價。在長期則需根據我國容量市場建設情況，適時向容量市場機制過渡。在容量市場設計方面，應根據電力調度機構確定容量需求，進行一級容量市場的拍賣、開展二級容量市場買賣；容量合同的價格由售電公司承擔，依據其交付年在電能量市場中所占份額進行結算。
暢通新動力消納渠道
暢通新動力消納渠道是推動新動力高質量發展的主要保證。起首應推動新動力多渠道參與市場，即新動力可以直接參與現貨市場買賣，也可采用以雙邊合同情勢與售電公司或許年夜用戶簽署長期購電協議，或是耦合靈活性資源作為包養網負荷服務實體參與市場。其次是鼓勵新動力發電商與售電公司、年包養意思夜型終端用戶和保底供電主體等簽訂虛擬購電合同，對沖現貨市場價格波動風險。再次，對于保證性收購的“計劃電”，應轉向當局授權合約機制，并做好計劃與市場的銜接。具體操縱上，可以由當局授權電網企業或許在處所當局層面上成立專門的政策性國有公司，負責收購新動力保證性“計劃電”，并負責供給保底供電服務。
健全綠證軌制，包養網推薦充足實現新動力綠色價值
2023年10月，國家發改委、財政部、國家動力局聯合發布的《關于做好可再生動力綠色電力證書全覆蓋任務促進可再生動力電力消費的告訴》（發改動力〔2023〕1044號）基于供給側視角，規范了綠證的適用范圍、核發、買賣、治理。在此基礎上，基于需求側視角的綠證改造與相關配套機制建設將成為未來推動綠證軌制完美的又一主要舉措。
一是以強制性配額落實可再生動力消納責任制。依照國家動力局在2021年發布的《關于征求2021年可再生動力電力消納責任權重和2022~2030年預期目標建議的函》中提出的“2030年全國統一可再生動力電力消納責任權重為40%”的請求，應加速落實可再生動力電力配額制，將消納責任制壓包養價格ptt實到售電公司等負荷服務主體，并制訂與之相配套的考察和獎懲軌制。
二是從國際市場請求、國內可再生動力消納責任制、碳排放“雙控”軌制等層面健全可再生動力綠色電力證書需求體系，創新零碳電力證書軌制。綠色電力證書是消費可再生動力屬性的電量憑證，重要用于滿足國內政策和國際市場請求。隨著中國向碳排放“雙控”轉變，綠色電力證書能夠會被大批用于核減企業碳排放量，這違背了可再生動力電力項目標環境屬性不克包養網VIP不及重復開發的原則。是以，建議在綠色電力證書對可再生動力電力項目全覆蓋的基礎上，由國家動包養管道力局統一對核電以及“火電+CCUS”的“零碳動力”屬性進行認證，發放“零碳電力證書”，作為包養網企業和有關機構消費“零碳動力”的憑證。
三是加速構建全國統一的綠證買賣市場。我國綠色電力證書二級市場缺掉，使得在缺少市場高效運行的情況下，通過強制配額的方法落實可再生動力消納的軌制本錢過高。應盡快放開綠色電力證書買賣二級市場，允許綠色電力證書在用戶之間屢次買賣，建設全國統一的綠色電力證書買賣市場，促進其在全國范圍內高效暢通。
分類施策，健全儲能發展機包養制
對于儲能發展，則應依據電源側儲包養價格能、電網側儲能及用戶側儲能在感化效能上的區別分類施策。對于電源側儲能，“強制配儲”并非長久之計包養合約，需求與其所配套的電源耦合，配合參與電力市場。包養例如，儲能系統可在新動力參與電力批發市場過程中依據現貨市場價格靈活地儲存或釋放電能以獲取電價差額收益，燃煤發電機組配儲可有用改良機組調頻機能。對于電網側儲能，抽水蓄能和包養年夜型獨立儲能電站需以兩部制電價為過渡，慢慢走向通過容量市場與輔助服務市場實包養網現收益。對于用戶側儲能，其發展須由依賴補貼慢慢向市場化標的目的轉變，參與需求響應和系統調節。要通過立法等方法明確分布式風光儲聯合單元等主體的獨立市場位置，遵守技術中立原則，鼓勵各類主體公正參與電能量市場、輔助服務市場、容量市場、綠色市場等各類市場，與發電企業、電力用戶、售電公司等經營主體享有同等的權利義務，劃一承擔各安閒各類市場的經濟責任、獨自承擔市場買賣結果。
樹立健全常態化需求響應機制
在新型電力系統中，樹立常態化需求響應機制的基礎思緒是分時計量與分時現貨價格結合，即在精確測量分歧時間段內電力耗費的基礎上，以電力現貨市場連續的價格信號引導用戶側資源進行用電行為的調節。當前，我國通過實時峰谷電價等行政手腕進行需求響應引導，其本質上還是當局定價，笑容甜美，語氣嬌嗔，應該是在跟男朋友打電話吧。有待向現貨市場電價轉變。由此，建議在完美峰谷電價的基礎上，隨著電力現貨市場建設的推進慢慢引進現貨市場電價，對年夜用戶實行“固定電價+現貨電價”政策，實現用戶側需求響應的常態化運行。
作者：林衛斌 北京師范年夜學傳授、中國動力研討會動力政策研討室主任
張世銘 北京師范年包養網推薦夜學經濟與工商治理學院
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