引言：2025年2月9日下發了“關于深化新動力上網電價市場化改造促進新動力高質量發展的告訴”【發改價格〔2025〕136號】（簡稱“136“號文》），明確了新動力所有的上網、完美現貨市場價格機制、樹立新動力可持續發展價格結算機制、撤消參與市場的新動力強制消納、撤消新動力強制配儲等政策。“136“包養妹號文請求新動力項目（風電、太陽能發電，下同）上網電量原則上所有的進進電力市場，上網電價通過市場買賣構成。同時請求完美現貨市場買賣和價格機制（適當放寬現貨市場限價）、健全中長期市場買賣和價格機制（縮短買賣周期，進步買賣頻次，公道確定中長期合同的量價、曲線等）。新動力項目可在市場外根據可持續發展價格結算機制（簡稱：價格機制）進行差價結算，但所有的電量需求參與市場買賣。價格機制與現有的固定上網電價等的一個焦點差別，在差價結算中的計算差價結算價格中的參考價，為反應市場整體價格程度的一個價格指數，而不是具體進行結算的某個新動力個體的價格。在這個情況下，新動力需求與其他類型發電一樣參與市場的競爭。國家動力局2024年11月28日發布了《關于支撐電力領域新型經營主體創新發展的指導意見》（國能發法改〔2024〕93號）（簡稱”93號文“或《告訴》），明確了支撐包含分布式電源、可調負荷、虛擬電廠和智能微電網等的新型經營主體的一些舉措，。本文對93號文相關內容進行解讀、剖析，供大師參考，歡迎討論和批評斧正。
（來源：微信公眾號“走進電力市場” 作者：華南理工年夜學電力學院傳授，博士生導師荊早霞）
國家動力局關于支撐電力領域新型經營主體創新發展的指導意見
國能發法改〔2024〕93號
【要點】
《告訴》明確了新型經營主體的定義及相關支撐性政策及對相關方的請求。重要內容如下。
包養網1、新型經營主體需求滿足以下條件：具備電力、電量調節才能；具有新包養網ppt技術特征、新運營形式；配電環節資源。
2、新型經營主體可所以單一技術類或資源聚合類，單一技術類包含：分布式光伏、疏散式風電、儲能、可調節負荷；資源聚合類包含虛擬電廠（負荷聚合商）和智能微電網。
3、新型經營主體可以采用三種經營形式：虛擬電廠、微電網、新動力直連。鼓勵采用虛擬電廠情勢，支撐微電網情勢，摸索新動力直連情勢。
4、一個關鍵的支撐辦法包養意思是新型經營主體可以寬免申領電力業務許可證。
5、新型經營主體有三種進網方法：單一主體并網，微網聯網，虛擬電廠通過平臺接進。
6、鼓勵新型經營主體同等參與電力市場，體現在：1）同等的市場位置；2）公正承擔誤差結算和不服衡資金分攤等在實驗室待了幾天，被拖到這個環境，葉也趁著休息的價格；3）公正繳納輸配電價、系統運行價格和當局性基金及附加。后續需求完美相關價格及結算機制，特別是輸電定價機制。
7、聚合類新型經營主體與被聚合資源簽訂代表服務合同。被聚合資源在統一合同周期內，原則上僅可被一家資源聚合類新型經營主體代表。
包養網8、完美相關市場機制，包養網包含中長期、現貨、輔助服務買賣機制和信息表露機制等，支撐新型經營主體更好參與短期包養市場。
9、對新型經營主體按計量裝置計量，聚合類資源的計量數據經被聚合資源加總構成，需求將總計量清分到戶，暫由電網進行。包養網
10、動力局、相關當局部門、電網企業、市場運營機構等加強組織，做好完美市場機制、修訂標準、制訂適應新型經營主體的技術請求和買賣細則等任務。
以下部門中，玄色文字為告訴原文，藍色文字為解讀、剖析討論部門。
【註釋】
各省（自治區、直轄市）動力局，有關省（自治區、直轄市）及新疆生產建設兵團發展改造委，天津市、遼寧省、上海市、重慶市、四川省、甘肅省經信委（工信委、工信廳），國家動力局各派出機構，國家電網無限公司、述進行。中國南邊電網無限責任公司、中國華能集團無限公司、中國年夜唐集團無限公司、中國華電集團無限公司、國家動力投資集團無限責任公司、國家電力投資集團無限公司、中國長江三峽集團無限公司、國家開發投資集團無限公司、中國核工業集團無限公司、中國廣核集團無限公司、華潤（集團）無限公司、內蒙古電力（集團）無限責任公司，北京、廣州電力買賣中間：
【發文單位】包含當局、電網公司、發電集團、買賣中間四年夜類：1）一切省級行政機構的動力局和有關省的發改委；2）天津、遼寧、上海、重慶、四川、甘肅的經信委（工信委、工信廳）；3）國家動力局派出機構；4）電網公司，包含國網、南網、內蒙古電力；5）發電集團（10個），包含中核、華能、年夜唐、華電、國家電投、長江三峽、國家動力集團、國投、華潤、中廣核；6）買賣機構：北京、廣州電力買賣中間。
為深刻貫徹黨的二十屆三中全會關于動力改造的相關安排，充足發揮新型經營主體在進步電力系統調節才能、促進可再生動力消納、保證電力平安供應等方面的感化，鼓勵新形式、新業態創新發展，培養動力領域新質生產力，加速構建新型電力系統，依據《動力法》等有關法令法規，提出以下意見。
【目標與依據】1）發揮新型主體感化：進步調節才能、促進可再生動力消納、保證電力平安供應；2）促進新型主體發揮感化的舉措：鼓勵新形式、新業態創新發展；3）依據：二十屆三種全會、動力法。
【補充資料】【動力法相關規定】
【概況】《中華國民共和國動力法》2024年11月8日第十四屆全國國民代表年夜會常務委員會的CP（人物配對）則主導了包養網VIP粉絲的討論。第十二次會議通過，2025年1月1日開始實施。
【動力法第二十二條】國家支撐優先開發應用可再生動力，公道開發和清潔高效應用化石動力，推進非化石動力平安靠得住有序替換化石動力，進步非化石動力消費比重。|| 國務院動力主管部門會同國務院有關部門制訂非化石動力開發應用中長期發展目標，按年度監測非化石動力開發應用情況，并向社會公布。
【動力法第二十二條】國務院動力主管部門會同國務院有關部門制訂并組織實施可再生動力在動力消費中的最低比重目標。|| 國家完美可再生動力電力消納保證機制。供電企業、售電企業、相關電力用戶和應用自備電廠供電的企業等應當依照國家有關規定，承擔消納可再生動力發電量的責任。||國務院動力主管部門會同國務院有關部門對可再生動力在動力消費中的最低比重目標以及可再生動力電力消納責任的實施情況進行監測、考察。
【動力法第二十五條】國家推進風能、太陽能開發應用，堅持集中式與分布式并舉，加速風電和光伏發電基地建設，支撐分布式風電和光伏發電就近開發應用，公道有序開發海上風電，積極發展光熱發電。
【動力法第三十一條】國家加速構建新型電力系統，加強電源電網協同建設，推進電網基礎設施智能化改革和智能微電網建設，進步電網對可再生動力的接納、設置裝備擺設和調控才能。
【動力法第三十四條】國家推動進步動力應用效力，鼓勵發展分布式動力和多能互補、多能聯供綜合動力服務，積極推廣合同動力治理等市場化節約動力服務，進步終端動力消費清潔化、低碳化、高效化、智能化程度。||國家通過實施可再生動力綠色電力證書等軌制樹立綠色動力消費促進機制，鼓勵動力用戶優先應用可再生動力等清潔低碳動力。||公共機構應當優先采購、應用可再生動力等清潔低碳動力以及節約動力的產品和服務。
【動力法第四十一條】國家推動動力領域天然壟斷環節獨立運營和競爭性環節市場化改造，依法加強對動力領域天然壟斷性業務的監管和調控，支撐各類經營主體依法依照市場規則公正參與動力領域競爭性業務。
【動力法第四十二條】國務院動力主管部門會同國務院有關部門協調推動全國統一的煤炭、電力、石油、自然氣等動力買賣市場建設，推動樹立效能完美、運營規范的市場買賣機構或許買賣平臺，依法拓展買賣方法和買賣產品范圍，完美買賣機制和買賣規則。
【動力法第四十五條】國家推動樹立與社會主義市場經濟體制相適應，重要由動力資包養一個月價錢源狀況、產品和服務本錢、市場供求狀況、可持續發展狀況等原因決定的動力價格構成機制。||依法實行當局定價或許當局指導價的動力價格，定價權限和具體適用范圍以中心和處所的定價目錄為依據。制訂、調整實行當局定價或許當局指導價的動力價格，應當遵照《中華國民共和國價格法》等法令、行政法規和國家有關規定。動力企業應當依照規定及時、真實、準確供給價格本甜心寶貝包養網錢等相關數據。||國家完美動力價格調把持度，晉陞動力價格調控效能，構建防范和應對動力市場價格異常波動風險機制。
【動力法第四十五條】國家鼓勵和支撐動力資源勘察開發、化石動力清潔高效應用、可再生動力開發應用、核能平安應用、氫能開發應用以及儲能、節約動力等領域基礎性、關鍵性和前沿性嚴重技術、裝備及相關新資料的研討、開發、示范、推廣應用和產業化發展。
一、新型經營主體的概念和范圍。新型經營主體是具備電力、電量調節才能且具有新技術特征、新運營形式的配電環節各類資源，分為單一技術類新型經營主體和資源聚合類新型經營主體。此中，單一技術類新型經營主體重要包含分布式光伏、疏散式風電、儲能等分布式電源和可調節負荷；資源聚合類新型經營主體重要包含虛擬電廠（負荷聚合商）和智能微電網。虛擬電廠是運用數字化、智能化等先進技術，聚合分布式電源和可調節負荷等，協同參與系統運行和市場買賣的電力運行組織形式。智能微電網是以新動力為重要電源、具備必定智能調節和自均衡才能、可獨立運行也可與年夜電網聯網運行的小型發配用電系統。配電環節具備相應特征的源網荷儲一體化項目可視作智能微電網。
【新型經營主體內涵】本《告訴》針對的對象的一個關鍵字是“新”，重要針對新的運營形式。需求滿足三個方面的需要請求：1）具備電力、電量調節才能主角不相上下，但她卻被當作完美包養網的墊腳石，在各方面；2）具有新技術特征、新運營形式；3）配電環節資源。【討論】對1），請求有調節才能，電力調節或電量調節都可以。假如沒有調節才能，不屬于本文件規定的“新型經營主體”。對2），請求有新技術特征、新運營形式，兩者是“或”的關系，還是“還”的關系，沒有明確。可以懂得為“或”，有新技術特征，或許有新運營形式，都可以。對3）請求是配電環節的資源。對比較年夜型的，接在主網的資源，不在本文的“新型經營主體”范疇。
【新型經營主體類型】1）按聚合特徵：單一技術類、資源聚合類；2）單一技術類：分布式光伏、疏散式風電、儲能、可調節負荷；3）資源聚合類：虛擬電廠（負荷聚合商）、智能微電網。
【虛擬電廠內涵】焦點是若干的分布式電源和可調負荷一路參與電網的運行和電力市場買賣。1）應用數字化、智能化等技術；2）聚合多個分布式電源和可調負荷資源；3）聚合的資源協同參與系統運行和市場買賣。
二、支撐新型經營主體創新發展。新型經營主體應當持續晉陞技術治理程度和調節才能，更好適應新型電力系統需求。鼓勵虛擬電廠聚合分布式光伏、疏散式風電、新型儲能、可調節負包養感情荷等資源，為電力系統供給靈活調節才能。支撐具備條件的工業企業、工業園區等開展智能微電網建設，進步新動力當場消納程度。摸索樹立通過新動力直連增添企業綠電供給的機制。新型經營主體原則上可寬免申領電力業務許可證，還有規定除外。電網企業要做好新型經營主體并（聯）網或平臺接進等服務，明確服務流程、包養網可接進容量等信息，進步服務效力。
【對新型經營主體的請求】：持續晉陞技術治理程度和治理程度，以更好適應新型電力系統的需求。這是建議性的、指導性的條款。
【新型經營形式】指出了三種新型經營形式，1）虛擬電廠，2）微電網；2）新動力直連。對三種類型新型經營形式，分別是鼓勵、支撐包養網和摸索，說明了形式的成熟度；說明了三種形式的目標，分別是供給靈活調節才能、進步新動力當場消納程度、增添企業綠電供給。
【支撐辦法】新型經營主體原則上可寬免申領電力業務許可證，還有規定除外。這是一個很是主要的支撐辦法。因為根據國家動力局的《電力業務許可證治理規定》，從事發電、輸電或供電業務的企業，需求獲得相應類別的電力業務許可。
【接進電網】新型經營主體有三種接進電網的方法：長期包養1）并網，2）聯網，3）平臺接進。分別對應單一主體（并網）、微網（聯網）、虛擬電廠（平臺接進）。對電網的請求：1）明確服務流程，2）明確可接進容量，3）進步服務效力。最關鍵的一個內容是明確可接進容量，需求綜合考慮多方原因確定。
【補充資料】
《電力業務許可證治理規定》
這里對相關條款進行介紹。部門條款內容描寫上進行了簡化。
在中華國民共和國包養網評價境內從事電力業務，應當依照本規定獲得電力業務許可證。除國家動力局規定的特別情況外，任何單位或許個人未獲得電力業務許女大生包養俱樂部可證，不得從事電力包養業務。本規定所稱電力業務，是指發電、輸電、供電業務。此中，供電業務包含配電業務和售電業務。
電力業務許可證分為發電、輸電、供電三個類別。從事發電、輸電或供電業務，需求獲得相應類別的電力業務許可。從事兩類以上電力業務的，應當分別獲得兩類以上電力業務許可證。
第八、九、十條明確了應當申請發電、輸電、供電類電力業務許可證的企業，每條的最后一條都是“國家動力局規定的其他企業”。十一、十二、十三、十四明確了申請相關許可證的企業的具體請求，好比獲得相關審批或許核準等。對供電類，還需求有經有關主管部門同意的供電營業區、具有營業網點、承諾實行電力社會廣泛服務義務等。
三、完美新型經營主體調度運行治理。新型經營主體應落實平安生產及涉網平安治理相關政策請求，滿足國家、行業有關技術標準。各地加速推動新型經營主體實現可觀、可測、可調、可控。鼓勵調節容量5兆瓦及以上、滿足相應技術指標請求的新型經營主體供給電能量和輔助服務。各地可結合電力系統調節需乞降電力市場運營才能，進一個步驟下降調節容量請求。電網企業應協助新型經營主體按所供給服務需求接進新型電力負荷治理系統或電力調度自動化系統，滿足信息網絡平安防護相關請求。新型經營主體應當與電網企業通過協議明確資產、調控、平安等方面的權責邊界。當天然災害、設備毛病等突發情況影響電力系統平安穩定運行時，新型經營主體及被聚合資源應接收電力調度機構統一指揮。
【新型經營主體責任】1）落實平安生產及涉網治理相關政策請求，滿足國家、行業有關技術標準。2）遵守統一調度：當天然災害、設備毛病等突發情況影響電力系統平安穩定運行時，新型經營主體及被聚合資源應接收電力調度機構統一指揮。
【技術請求】推動新型經營主體可觀、可測、可控。主語是“各地”，沒有說明責任主體，也沒有說明是“應”、“必須”還是“鼓勵”。但可觀、可測、可控是電力市場中對參與部門調節服務的資源的請求。
【容包養站長量請求】5MW以上可以參與電能量和輔助服務，各地可根據情況進一個步驟下降請求。討論：分歧類型輔助服務可以有分歧的容量請求。
【電網義務】協助新型經營主體按供給服務需求接進相關系統，1）新型電力負荷治理系統，2）電力調度自動化系統。
【新型經營主體與電網責權邊界】1）責權范圍：資產、調控、平安；2）通過協議明確。
四、鼓勵新型經營主體同等參與電力市場。新型經營主體參與市場與其包養甜心網他經營主體享有同等的市場位置，并按有關規定公正承擔誤差結算和不服衡資金分攤等相關價格，繳納輸配電價、系統運行價格和當局性基金及附加等。鼓勵資源聚合類新型經營主體整合調節容量小的資源，整體參與電力市場、實現協同調度。資源聚合前陣子你媽還說，你都包養合約當經理了？」類新型經營主體與被聚合資源協商確定權利義務，簽訂代表服務合同，并在電力買賣機構備案。被聚合資源在統一合同周期內，原則上僅可被一家資源聚合類新型經營主體代表。
【同等參與電力市現在是五點五十，還有五分鐘下班時間。場】同等體現在以下方面。1）同等的市場位置；2）公正承擔誤差結算和不服衡資金分攤等價格；3）繳納輸配電價、系統運行價格和當局性基金及附加。【討論】比較難的、需求進一個步驟研討的是輸配電費、系統運行費的公正分攤。一方面，一些價格當前是按發電、用戶類型定義的，對同時兼有發電、用戶資源的聚合類、微網類新型經營主體，若何承擔這些價格，需求盡快開展定量研討。另一方面，包養網評價當前的輸配電價審定時重要考慮總體的電價程度，在收費結構，即總輸配電本錢在分歧電壓等級、分歧地位的電網用戶之間的分派方面，比較簡單，存在較多的穿插補貼。新型經營主體參與電力市場后，這方面的牴觸會加倍凸起，需求盡快開展這方面的研討，精細化進行輸配電定價，減小穿插補貼。否則，能夠形成新型經營主體未公道承擔真正的輸配電本錢，導致其他市場主體對新型經營主體的穿插補貼。
【代表服務合同】1）聚合類新型經營主體與被聚合資源簽訂；2）協商方法簽訂；3）明確權利義務；4）在電力買賣機構備案；5）被聚合資源，統一合同期內原則上僅可被一家資源聚合包養價格類新型經營主體代表。【討論】：為什么規統一合同期內、原則上，僅可被一家聚合主體代表？一方面假如統一服務被多家代表，在調度、結包養條件算等時會出現問題；另一方面，未來統一資源能夠同時參與多種系統服務，有能夠分歧服務可以由分歧聚合商代表，所以這里加了“原則上”，留有相關的空間。
五、優化新型經營主體市場注冊。各地電力買賣機構應為新型經營主體設置注冊類別，不得增設注冊門檻。具備條件的新型經營主體進進或加入電力市場，依照電力市場注冊相關規則辦理手續。此中，資源聚合類新型經營主體和被聚合資源均應實行注冊手續，鼓勵資源聚合類新型經營主體集中辦理注冊手續。
【市場注冊】1）不得增設注冊門檻；2）聚合經營主體、被聚合資源均應注冊。
六、完美適應新型經營主體的電力市場買賣機制。晉陞電力中長期買賣靈活性，引進分時段標準化買賣產品，加速實現分時段買賣結算，引導新型經營主體根據本身電力電量均衡需求靈活參與各時間標準電力中長期買賣。加速電力現貨市場建設，推動新型經營主體以報量報價或報量不報價等靈活方法參與電力現貨市場，摸索電力現貨市場出清節點向更低電壓等級延長，為新型經營主體響應市場需求供給加倍準確的價格信號。完美輔助服務市場，推動新型經營主體公正參與輔助服務市場，研討適時引進備用、爬坡等輔助服務新品種。進步信息表露及時性、準確性，推動電力市場價格信號以適當方法向社會公開表露。
【完包養美中長期買賣機制】從以下角度完美：1）晉陞買賣靈活性；2）引進分時段標準化買賣產品；3）加跨實現分時段買賣結算。目標：引導新型經營主體靈活參與各時間標準中長期買賣。
【完美現貨市場機制】從以下角度完美：1）靈活參與方法，可選擇報量報價、或許報量不報價；2）摸索現貨市場出清向更低電壓等級延長，供給更準確價格信號。
【完美輔助服務市場機制】從以下角度完美：1）完美現有輔助服務，如調頻，推動新型經營主體公正參與；2）研討和適時引進一些新輔助服務品種，如備用、爬坡。
【完美信息表露】1）進步信息表露及時性、準確性；2）優化信息表露方法，推動電力市場價格信號以適當方法向社會公開表露。
【討論1】這里提到的四個方面的市場機制的完美，是整個電力市場需求完美的內容，并不單單是為新型經營主體的，但這些機制的完美對新型經營主體的發展加倍主要。這里提到的重要是從買賣情勢方法的完美。實際上，對新型經營主體加倍主要的，是價格構成機制、價格管束方法的完美。當前電力市場建設中，由于較多撿拾地點及狀況等。考慮了市場初期平穩發展的原因，一些包養網處所把降價、把持市場平穩作為主要的目標或約束，電力市場價格未完整、準確反應真實的電力供需情況，導致新型經營主體對電力系統的實際的價值無法通過市場的支出反應。后續需求在這方面加強研討。2025年發布的136號文，提出通過可持續發展價格結算機制支撐新動力的發展，是一個很好的思緒，可通過這個機制解決市場掉靈、政策性目標等，在次基礎上各種新型主體才可同等參與市場競爭。
【討論2】新型經營主包養網站體觸及到發電和用戶兩個類型的市場主體。在當前我國年夜多地區的電力市場中，發電側采取節點電價機制，用戶側采用按省級行政區的統必定價機制。對新型經營主體，按節點定價，還是統必定價，這里未明確。實際上，可以給予新型經營主體選擇權，自立選擇按地點節點定價還是按地點區域定價。考慮到新型經營主體聚合的資源能夠觸及多個節點，可以研討分歧類型的匯集節點，或hub。匯集節點可所以物理的節點或虛擬的節點，市場中規定匯集節點的相關報價、出清、把持和結算方法。
七、做好計量結算任務。新型經營主體依照參與電能量和輔助服務買賣類型，依據電能量計量裝置進行結算，由電力買賣機構出具新型主體結算依據。資源聚合類新型經營主體在批發市場中結算數據由被聚合資源計量數據加總構成。資源聚合類新型經營主體暫由電網企業清分結算到戶。
【計量】1）新型經營主體按計量裝置進行結算；包養網推薦2）電力買賣機構出具結算依據。
【資源聚合類新型經營主體】1）結算數據由被聚合資源計量數據加總構成；2）需求將總計量清分到戶，暫由電網企業包養感情進行。【討論】未來可允許聚合主體包養感情負責清分。可包養參考歐洲電力市場一些聚合商、均衡責任主體等概念。
七、加強組織保證。國家動力局會同有關部門及時完美適應新型經營主體發展的市場機制，明確監管請求，加速制修訂新型經營主體相關標準。國家動力局派出機構和處所當局有關部門應依照職責分工做好對新型經營主體的監督治理，結合實際及時制訂出臺適應新型經營主體發展的技術請求、買賣細則等，持續規范新型經營主體電力市場買賣行為，避免市場操縱。電網企業、電力市場運營機構要持續晉陞對新型經營主體參與電力買賣和系統運行的技術支撐才能和服務程度。
國家動力局
2024年11月28日
【組織保證】1）完美相關市場機制；2）明確監管請求；3）修訂新型主體相關標準；4）制訂出臺適應新型經營主體的技術請求、買賣細則等；5）規范市場買賣行為，避免市場操控；6）晉陞對新型經營主體參與電力市場和系統運行的技術支撐才能和服務程度。1）2）3），國家動力局匯同有關部門進行；4）5）國家動力局派出機構和處所當局有關部門按職責分工；6）電網企業、市場運營機構負責。
發佈留言