2024年7月，黨的二十屆三中全會作出了《中共中心關于進一個步驟周全深化改造 推進中國式現代化的決定》（簡稱《決定》），明確提出“推進水、動力、路況等領域價格改造，優化居平易近階梯水價、電價、氣價軌制”。在今后五年動力領域價格改造中，《決定》特別強調了居平易近階梯電價改造，說明了階梯電價改造的相對主要性。居平易近階梯電價改造不僅觸及平包養故事易近生問題，還因穿插補貼機制間接觸及工商業，是關系國計包養網比較平易近生的電價改造。若何進一個步驟做好居平易近階梯電價改造，借鑒國外經驗非常主要。2020年，世界銀行基礎設施實踐團隊首席經濟學家辦公室（Infrastructure Practice Group Office of the Chief Economist）的經濟學家Vivien Foster及其學生Samantha Witt撰寫的9174號政策研討任務論文《達不到標準：全球電價設計調查》周全剖析了截至2016年全球60多個國家（包含7個高支出國家、35個中等支出國家和23個低支出國家）的居平易近電價政策和電價結構設計，評估了電價政策的實施績效。本文將以這篇文章為重要依據，結合我國居平易近階梯電價政策實施中存在的問題，系統介紹和剖析國外居平易近階梯電價政策的重要做法，供我國居平易近階梯電價改造決策參考。
（來源：微信公眾號“電聯新媒”作者：南邊電網廣東深圳供電局無限公司陳正飛、于涵台灣包養網瀟、孫文昭;長沙理工年夜學 葉澤）
國外居平易近電價分類及階梯電價的具體情勢
居平易近電價分類
報告調查的60多個國家中，約76%的國家設計了獨立的居平易近電價分類。部門國家把居平易近電價進一個步驟細分，約33%的國家應用了社會電價（social tariff）的說法，此中包含了所有的或部門居平易近電價。別的，約52%的國家設計了針對公共部門用電的公共電價（public tariff)，這類電價與居平易近、工業、商業和農業用電價格并列。
采用居平易近階梯電價的國家數量及階梯電價的情勢
國外電量電價有三種基礎情勢：第一種是線性定價（linear charge），即不論電量幾多都采用雷同的價格。第二種是階梯電價，即分歧電量采用分歧的價她想起附近有一家寵物救助站，便抱著貓轉身出了社格標準。階梯電價又有兩種情勢，一種是階梯遞增電價，即隨著用電量的增添，高階梯電量的電價逐漸進步，簡稱IBT（Increasing Block Tariffs）；另一種是階梯遞減電價，即隨著用電量的增添，高階梯電量的電價逐漸下降，簡稱DBT（Decreasing Block Tariffs）。與普通商品價格分歧，在兩種階梯電價中，階梯遞增電價加倍廣泛。第三種是差別定價，簡稱VDT（Volume differentiated tariff）。與階梯電價雷同的是，差別定價中分歧階梯的電價隨電量增添而增添；與階梯電女大生包養俱樂部價分歧的是，當用戶用電量處在高階檔次時，其所有的電量都按相應高階梯的電價結算。報告中60多個國家的居平易近電價采用階梯遞增電價的國家約占61%，采用線性定價的約占19%，采用VDT價格機制的約占8%，約10%的國家采用了包含以上三種情勢的混雜定價的其他電價情勢。如圖1所示，除居平易近用電采用階梯電價外，國外商業、公共部門和農業用電也采用階梯遞增電價。別的，僅有約2%的國家的居平易近電價采用了基于負荷的電價結構（load-based ta包養網單次riff structures），如兩部制電價。國外居平易近階梯電價（IBT）可以包含用電前發生的固定價格，與用電負荷或容量無關，只用于發出與用戶相關的治理本錢，這種收費比較常見，約65%的實施居平易近階梯電價的國家每月向用戶收取固定的包養行情治理價格；不過這項價格普通較小，均勻每月不超過1.9美元，低于均勻每月賬單的10%。最后，只包養要約9%的國家的居包養價格ptt平易近電包養價采用了分時電價TOU（Time-of-use charges)。
作者在參考文獻的基礎上進一個步驟統計了全球135個國家或地區的居平易近電價，發現99個國家或地區（占比73%）實施了居平易近階梯電價政策；少部門國家（約占27%）沒有實施居平易近階梯電價，如西班牙、冰島等，緣由是這些國家電力資源豐富或電力市場化水平較高。是以，國外居平易近電價總體上以階梯遞增電價為重要情勢。
分檔依據
國外居平易近階梯電價的分檔依據或標準以居平易近月用電量（千瓦時/月）為主，但也有國家按年用電量為分檔標準，還有按半年、雙月用電量分檔計費的國家，如敘利亞、克羅地亞和保加利亞等按年用電量分檔，克羅地亞居平易近階梯電價只分兩檔，分檔年電量分別為0~2500千瓦時、2500千瓦時以上，分檔電價分別為59、88歐元/兆瓦時。別的包養金額，印度尼西亞、甜心花園厄瓜多爾等國家則按用電功率劃分階梯電價，如印度尼西亞居平易近階梯電價按用戶用電負荷千伏循分為三個階梯：低壓R-1組（R-1/TR），包含年夜約450伏安、900伏安、900伏安-RTM、1300伏安、最高2200伏安的功率；低電壓R-2組（R-2/TR），由3500伏安到5500伏安之間的功率組成；低壓R-3組（R-3/TR），功率為6600伏安以上。科特迪瓦、安哥拉、不丹等國家依照居平易近用電的電壓等級劃分階梯電價，如科特迪瓦把居平易近用電負荷先分為低壓單相（千瓦/5安），單相（千瓦/10~15安），單相（千瓦/15安以上）三類，然后再對每個類別執行獨立的居平易近階梯電價。
居平易近階梯遞增電價政策設計
居平易她希望伴侶能陪伴在身邊、照顧家庭，但陳居白處於近階梯遞增電價政策的目標
居平易近階梯遞增電價是今朝世界包養網各國居平易近電價的廣泛情勢。國外采用這種電價政策的來由是“供給一個‘社會保證網（social safety net）’，使一切居平易近用戶都能夠以可負擔的電價獲得基礎的生計用電，同時確保通過向最年夜用電量用戶收取附加費，以彌補由此產生的支出缺口。”“社會保證網”指“當局的一系列計劃、權益或福利，為國民和居平易近供給最低水平的經濟保護、食物、公共基礎設施的應用權或醫療服務。”簡單地講，國外階梯遞增電價的政策目標有兩點：第一，把居平易近基礎用電納進廣泛服務范圍，通過考慮居平易近可負擔才能的第一檔電量和電價設計，確保一切居平易近的基礎用電權益；第二，在居平易近用戶之間實施穿插補貼，通過階梯電量和電價的設計，由最高階梯用電量的用戶付出超過用電本錢的額外價格，補貼為保證第一階梯居平包養站長易近用戶用電權益所產生的支出缺口。
階梯的數量與電量分階原則
國外居平易近階梯遞增電價結構重要包含階區的數量、每個階梯起止電量及電量規模和每個階梯的電價程度。占60%的多個國家實施了IBT電價（居平易近階梯遞增電價結構），此中，階梯數量從2個到8個不等，均勻值為4。第一個階梯電量的均勻值為149千瓦時，范圍為15~2000千瓦時（下分位為60千瓦時）；而最后一個階梯電量的，均勻值為430千瓦時，變化范圍為25~2000千瓦時（下分位為200千瓦時）。各國居平易近階梯遞增電價中第一階梯、中間階梯和最后一個階梯的最小包養電量，底部四分位電量，中位數電量，均勻值，頂部四分位電量，最年夜電量分別如圖2所示。
比擬于分歧階梯的電量規模，其相對于各自國家均勻電量的比率更為主要。為了使居平易近階梯遞增電價實現預期目標，國外階梯遞增電價設計的原則是：第一個階梯的電量規模應遠低于均勻電量，以防止出現年夜多數居平易近付出第一個階梯的扣頭價；同時，最后一個階梯的電量規模不應比均勻電量超出跨越太多，以確保年夜部門居平易近用戶能夠付出維持居平易近電費收入與用電本錢總體均衡所需的附加費。分歧國家居平易近階梯電價政策中分歧階梯的電量規模與月均勻用電量的均勻比率是：第一階梯的每月電量規模約為均勻每月用電量的50%，中間階梯的每月電量規模約為第一階梯均勻每月用電量的90%，約為最高檔均勻每月用電量的30%，最后階梯的每月電量規模約為均勻月用電量的70%。總體上，國外居平易近階梯電價各階梯電量規模的政策設計中確保了很年夜部門居平易近用電落進較高的電價階梯。均勻而言，最后一個階梯的電量上限（ceiling）幾乎是第一個階梯電量閾值或下限（threshold）的7倍，兩者之間的均勻電量相差228千瓦時。
分歧階梯的電價程度及其本錢補償水平
對60多個國家中實行居平易近階梯遞增電價政策的各階梯電價程度進行統計，通過計算剖析實施IBT電價政策國家的每個階梯電價的單位電價，可以發現第一個階梯的單位均勻電價為0.09美元/千瓦時，四分位間距為0.01~0.26美元/千瓦時；中間階梯的單位均勻電價約為0.14美元/千瓦時；四分位間距為0.01~0.40美元/千瓦時；最后階區單位均勻電價上升至每千瓦時0.18美元/千瓦時，四分位差間距0.03~0.65美元/千瓦時，如圖3所示。以第一階梯電價為基準，第一階梯、中間階梯和最后階梯單位均勻電價的比價關系是：1∶1.56∶2。
由于各國電力生產本錢分歧，電價程度絕對值的比較意義并不年夜，重要在于體現電價收受接管所有的電力服務本錢的相對水平。國外階梯電價程度制訂中明確的規則是：第一階梯的電價可以設定在低于本錢收受接管的程度，但中間階梯的電價應該收受接管所有的本錢；最后階梯的電價應該高于收受接管本錢，以此來補償第一階梯電價未能覆蓋的本錢部門。通過計算每個國家各階梯電價收受接管電力生產本錢的均勻比率，在不考慮資本本錢收受接管的情況下，第一階梯電價僅能彌補約57%的運營本錢，中間階梯電價能彌補約102%的運營本錢（略高于最后宋微頓住腳步，猶豫了半分鐘，放下行李箱，循聲找一個階梯比率），最后階梯電價可彌補約101%的運營本錢。
居平易近階梯遞增電價的梯度（gradient）
計算每個國家階梯電價相對于電量的梯度，可以直觀看出各國居平易近階梯遞增電價的結構特征。梯度計算可以用第一個階梯和最后一個階梯之間的電價差值除以第一個階梯的電量上限與最后一個階梯的電量下限或閾值的差值獲得。以月均勻包養留言板值計算，60多個國家包養行情階梯電價實施IBT電價的國家均勻梯度值為每千瓦時電價上漲0.004美元，如圖4所示。不過，分歧國家的梯度結構相差較年夜，韓國居平易近階梯遞增電價呈現出峻峭的梯度結構，最高階梯的電價為0.64美元/千瓦時；而幾內亞的居平易近階梯遞增電價的梯度相對平緩，第一階梯和最后階梯電價分別為0.01美元/千瓦時和0.03美元/千瓦時。
居平易近階梯遞增電價的績效評價
從國外居平易近用電本錢收受接管水平（反應定價效力）、居平易近負擔才能（反應縱向公正性）和價格差異（反應橫向公正性）三個方面，對居平易近電價政策的有用性和公道性進行評價。雖然居平易近電價的績效評價并沒有區分階梯電價和線性定價等，但由于居平易近階梯遞增電價是居平易近電價的重要情勢，是以，有關居平易近電價的績效評價方式及結論原則上適用于居平易近階梯遞增電價。
本錢收受接管水平或定價效力評價
國外把電力企業生產經營本錢分為運行維護本錢和當局核準的無限資本本錢兩個部門，分別用電價彌補運行維護本錢和資本本錢的水平包養價格評價居平易近電價的公道性或定價效力。居平易近電價總體上包養網能夠收受接管運營本錢，均勻電價約為均勻運營本錢的0.95倍。但比擬之下，商業電價收受接管運營本錢的比例更高，均勻電價約為均勻運營本錢的1.6倍；而公共部門電價收受接管運營本錢的比例比居平易近電價還低，約為均勻運營本錢的0.7倍。在彌補運行維護本錢的基礎上收受接管資本本錢方面，只要50%的國家能夠收受接管資本本錢；可是，約有70%國家的商業電價能夠收受接管資本本錢。按均勻值計算，居平易近電價收受接管資本本錢的比例約為65%，而商業電價收受接包養管資本本錢的比例超過100%，約為資本本錢的1.15倍，即商業用戶部門彌補了居平易近電價收受接管資本本錢的缺乏。
假如考慮分歧國家的支出差異，分歧支出類別國家的本錢收受接管結果由于發電本錢差異而有所分歧。根據16個國家配電企業財務報表作這些國家均勻電價戰爭均資本本錢的關系圖，如圖5所示，以過原點的45度斜線為界，右上國家的居平易近電價能夠收受接管資本本錢，而左下國家的居平易近電價不克不及收受接管資本本錢。具體情況是約66%的低支出國家未能收受接管居平易近用電的資本本錢，而中等支出國家的收受接管比例為25%，高支出國家的收受接管比例為1/3。總體上，支出越低的國家，居平易近用電收受接管資本本錢的比例越低。資本本錢的絕對程度對居平易近電價收受接管資本本錢的水平也有影響。當地點國家的資本本錢較高，高于0.20美元/千瓦時時，只要40%的國家的居平易近電價能夠彌補資本本錢；而當資本本錢低于0.2美元/千瓦時，有55%的國家的居平易近電價能夠彌補資本本錢。別的，在居平易近電價與通貨膨脹的分歧性上，只要16%的居平易近電價價格與消費價格指數（CPI）的變化堅持分歧，而商業電價和工業電價與消費價格指數的變化比分別為42%和46%。這個結果說明，居平易近電價相對穩定，受消費價格變化的影響較小；在通貨膨脹廣泛存在的情況下，居平易近電價與消費價格指數的相對脫鉤進一個步驟說明了居平易近電價彌補本錢的缺乏。
居平易近用電可負擔才能或縱向公正評價
為了權衡居平易近能否負擔得起電價，這項研討計算了分歧國家支出分布中40%低支出家庭的每月家庭預算收入份額，并且提出了以下居平易近用電可負擔才能的經驗法則：電費收包養俱樂部入低于5%的家庭預算份額確定是可負擔的，電費收入占5%~10%家庭預算份額開始惹起可負擔性問題，而電費收入超過10%的家庭預算份額確定超越了可負擔才能。5%的閾值凡是適用于熱帶國家的基礎照明和電器用電量，而10%的閾女大生包養俱樂部值則適合較冷氣候國家的基礎照明和電器用電量。根據調查統計，約75%的國家采取了旨在保證居平易近負擔才能的電價政策設計。45%的國家完整采用居平易近階梯遞增電價；10%的國家只采用社會電價；23%的國家供給多種居平易近階梯遞增電價結構，此中包含面向社會弱勢群體的獨立電價如社會電價。別的，還有23%的國家沒有針對居平易近用電的可負擔才能采取相應辦法。
在執行社會電價的少數國家，居平易近用電可負擔性有明顯改良。在近80%的國家中，社會電價有利于實現居平易近用電可負擔目標。假如窮人必須依照常規電價政策付費，這個比例將降落到包養網50%。圖6比較了通俗家庭應用均勻用電量在能否采用社會電價政策下的電費收入占家庭收入的比例情況，顯然，采用社會電價政策后，居平易近電費收入占家庭預算收入的比例明顯更低；相反，不采用社會電價時約50%的國家開始出現居平易近電價可負擔性問題，其余50%的國家的居平易近電價則確定超越了居平易近可負擔機能力。
從整體樣本來看，與沒有明確社會電價并僅僅通過階梯遞增電價解決可負擔性問題的國家比擬，有社會電價的國家在保證低支出居平易近的可負擔性方面做得更好。雖然在這兩種情況下，依然有約25%的國家面臨可負擔性的挑戰，但那些明確執行社會電價的國家更有能夠將電費負擔把持在40%低支出家庭收入預算的1%以內。總體上，各種解決負擔才能辦法為合適條件的居平易近用戶帶來了正常電費的包養網年夜幅扣頭，近85%國家的社會電價比正常電價廉價60%。在正常電費占40%低支出家庭收入不到5%的國家，能否采包養一個月價錢用社會電價對可負擔性指標影響最年夜。居平易近用電負擔才能問題重要集中在低支出國家，電費占家庭預算收入10%以上的國家人均支出都低于500美元，盡管這些國家的月電費遠低于20美元。在高支出國家，即便是最貧困的家庭也享有更高的絕對支出程度，是以每月高得多的電費依然可以負擔得起。數據表白包養網，較高程度的資本本錢收受接管與更年夜的負擔才能問題有負相關關系，本錢收受接管指標與可負擔性指標之間的負相關系數為0.32，表白在減輕最貧困家庭每月電費負擔和進步本錢收受接管比例之間需求權衡取舍，如圖7所示。不過，兩者的相關關系并不年夜，即不克不及簡單認為是資本本錢收受接管導致了居平易近用電可負擔才能問題。
價格差異或橫向公正評價
價格差異反應雷同電能的電價在分歧用戶之間的差異水平，即我們凡是所講的用戶間穿插補貼水平，直接產生了橫向公正（horizontal equit甜心花園y）問題。穿插補貼很難準確計量，這項研討中直接用分歧用戶類型的均勻電價差權衡穿插補貼水平。在國外電價政策設計中，價格差異比較廣泛，居平易近和農業用戶是重要受害者，如圖8所示。在超過60%的國家，工業用戶雖然比居平易包養妹近用戶有更低的用電本錢，卻付出更高的電價；在近80%的國家，商業用戶與居平易近用戶的用電本錢附近，也付出更高的電價。國交際叉補貼的規模很是年夜，均勻而言，商業和工業用戶單位電能所付的價格是居平易近用戶的兩倍多，此中工業用戶比商業用戶付出更高的電價。約1%~1.5%的國家農業和公共部門付出的電價比居平易近用戶付出的電價高于約2倍以上；但在年夜多數國家，盡督工業、商業和居平易近的用電本錢并不高于農業用電本錢，可是，對農業用戶的穿插補貼水平遠年夜于對居平易近用戶的穿插補貼水平；按均勻值計算，非農業用戶付出的電價是農業用戶電包養感情價的五倍。
重要結論及啟示
居平易近電價分類
國外把居平易近用電與公共部門用電和低支出群體用電并列為三類用戶并執行相應的居平易近電價、公共部門電價和社會電價，以便更好地實施分歧的電價政策目標，重要體現在對公共部門用電給予非生產經營特徵的穿插補貼，針對低支出群體可負擔才能供給政策補貼。今朝，我國居平易近用電分類中包含了以上三類用戶，總體上執行雷同的居平易近電價政策，許多省（市、區）對城鄉“低保戶”和農村“五保戶”家庭，依照每戶每月15千瓦時的電量標準設置免價格電基數。借鑒國外經驗，可以考慮將今朝居平易近用戶拆分為普通居平易近用戶、公共部門用戶和社會保證性用戶，并分別制訂和執行相應的電價政策，好比針對城鄉“低保戶”、農村“五保戶”制訂和執行居平易近社會保證性電價政策，可考慮第一檔用電執行半價優惠，與基礎生涯用電需求相適應。
居平易近階梯遞增電價的政策目標及實現方法
國外居平易近階梯遞增電價的政策目標并不是促進節約用電，而是構成一個“社會保證網”，在這個網內構成用電量年夜的用戶（高支出者）對用電量小的用戶（低支出者）的穿插補貼及尋求居平易近電費收入與用電本錢的總體均衡；居平易近階梯遞增電價機制很好地實現了這個政策目標。2011年，國家發展改造委印發《關于居平易近生涯用電試行階梯電價的指導意見的告訴》（發改價格〔2011〕2617號）中有關階梯電價程度的規定體現了這個政策目標，可是，實際執行上有必定差異。今朝，我國居平易近階梯遞增電價在政策目標上與國外有較年夜區別，總體上，我國居平易近階梯電價以盡能夠把持和減少居平易近電費收入為政策目標。我國居平易近電價享用來自工商業的穿插補貼，由于國平易近經濟是一個整體，工商業承擔的穿插補貼最終會以更高的產品和服務價格等情勢由居平易近承擔。是以，借鑒國外“社會保證網”的做法，在居平易近用電范疇內樹立健全兼顧可負擔才能與定價效力（價格=本錢）的協調機制，應該成為優化居平易近階梯電價政策的主要原則。別的，為了體現減少電費收入的目標，我國居平易近階梯電價還提出了“年階梯”和“月階梯”的問題，國外雖然也有“年階梯”，但最基礎情勢還是“月階梯”。“年階梯”最年夜的問題是隨著第一檔、第二檔、第三檔電量的順次應用，電價程度呈現“前低后高”，形成用戶在后期月份用電執行高電價而難以接收的情況。借鑒國外經驗，階梯電價的政策目標只考慮可負擔才能，不宜考慮減少電費收入，更適合采包養故事用與電費結算周期分歧的“月階梯”；當然，可以制訂考慮季節性原因的分月階梯遞增電價。
居平易近階梯電價分檔及電價程度設計原則
分歧國家居平易近階梯電價的階梯數量和電價程度有較年夜差異，均勻值為4個階梯，均勻的單位電量電價進步幅度或梯度為0.004美元/千瓦時。為了精準實現“社會保證網”的政策目標，國外第一階梯的電量規模為均勻月用電量的50%，電量規模相對較小；並且電價相對較低，普通僅補償運營本錢。最后階梯的電量規模與月均勻電量甜心寶貝包養網附近，電量規模相對較年夜，以保證有足夠的電量用于彌補第一階梯用電本錢收受接管的缺乏；同時，電價程度略高于運營本錢和經過當局核準的資本本錢，以實現居平易近用電電費收入與用電本錢的總體均衡。與國外比擬，我國居平易近階梯電價在階梯及電價程度設計方面的重要差異有兩點：一是第一階梯電量規模偏年夜，覆蓋率高達80%以上，更多考慮了可負擔才能、電價堅持穩定，而第三階梯電量僅有約5%的占比；二是由于沒有實現居平易近內部電費收入與本錢補償總體均衡的請求，各階梯電量、電價設計側重于資源節約和環境友愛型社會建設，居平易近用電均勻電價程度與實際本錢銜接不夠，考慮縱向公正相對偏多，考慮橫向公正和定價效力相對缺乏。是以，我國居平易近階梯電價的具體優化辦法可以從各階梯電量的覆蓋率、階梯數量、階梯電價程度進手，慢慢妥當處理電價穿插補貼問題，餘光中台灣包養網，小姑娘用毛巾把貓包好放進籠子，動作熟練最終實現電力相關本錢在居平易近用電類別內部的均衡。
居平易近階梯遞增電價政策評價
國外對居平易近階梯電價政策的執行後果開展了系統而科學的評價。居平易近電價彌補用電本錢的結構和水平，以及居平易近電價的可負擔才能和公正性都可以通過科學設計的指標在必定水平上獲得反應某一天，宋微終於記起，他是她高中時的學長，當初，包養網評價結果為居平易近階梯電價政策的優化供給了客觀依據。我國居平易近電價政策總體上也考慮了這些原因，可是缺少統一的評價指標設計及計算結果。是以，我國居平易近階梯電價政策優化，要以現有居平易近階梯電價政策的客觀評價為依據，特別是要評價可負擔性和縱向、橫向穿插補貼或公正性的水平，在兼顧居平易近用電可負擔性與公正性的基礎上，確定各檔次電量規模和電價程度，進步居平易近電價的定價效力。
作者：南邊電網廣東深圳供電局無限公司陳正飛、于涵瀟、孫文昭
長沙理工年夜學 葉澤
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